Независимый бостонский альманах

Тюменский вариант

15-03-2014

 Всё   идёт      от     Гайдара , Чубайса ,  Нечаева ,  Авена , Шохина   и   других  членов   их   команды .  Для  них ,   важно   убедить   молодёжь ,  граждан   России   и    запад , что   в   тот  период ,  других   вариантов  реформирования   России  не  было , а  значит  не  было  альтернативы , других  предложений , по переходу  Западно – Сибирского  нефтегазового  комплекса   , страны  в  целом ,  к   рыночной   экономике . На    самом   деле   были   другие  варианты ,  и  их  было  несколько  ,  остановимся   на   серьёзных  предложениях . Кто  знает  Россию , видел  сибирские  просторы , понимает , что  повернуть  российскую  жизнь  за   400 –  500  дней – полностью  безответственное   решение . Но  в  тоже  время  это российский стиль , ни  в чём детально не разобраться , на  скорую , в  бане , зачастую ,  под  выпивку , предложить  программу  по капитальному преобразованию   страны .  Вот  такой стиль  в  лихие  90 -е  годы  , подхватили   элитные  мальчики    Гайдар , Чубайс  и   их  последователи  .В  тоже  время , серьёзные предложения   действительно  были ,  эти  предложения  исходили   от  консалтинговой  компании '' Центр  экономического развития '',   о  них  собственно,  и  будем  говорить .

Материалы   рассматривались    в    Тюмени ,  Новосибирске ,   Эстонии ,  на    заключительной   стадии ,  в    Москве .  Вариант   , который  предожила   наша  команда   ,  был  отвергнут  сразу  же , в  первую  очередь  федеральным  центром  по  рекомендации  младореформаторов ,  об  этом  мало  кто  знает , и   это  до  сих  пор    замалчивается .   Предложения    ЦЭС  , подготовленные с  активным участием учёных  Института экономики и организации промышленного  производства СО  АН СССР  и  Тюменского  Госунивеситета ,  опирались  на   мировой опыт .  Этот  опыт  тщательно был изучен , я   и  члены  моей команды, побывали  в  США , Канаде , ОАЭ , Финляндии ,   Германии , Эстонии ,  Китае , где изучили : опыт работы американской  компании ‘’TVA ‘’- по  региональному развитию  отдельных  штатов , опыт  Эстонии  по  подготовке  Республики ,  её  граждан ,  к  рыночной экономике ,  подход  Германии   по  приватизации   земель   Восточной    Германии   Особенно  ,  разработчиков  привлёк   американский  опыт  в  рамках  TVA – нового  курса  великого  президента  США  Ф.Д. Рузвельта .  Мы отдавали  отчёт , что   ЗСНГК принципиально другой  объект, по  сравнению с  TVA . Однако  модели управления , государственного участия  в управлении  крупными народно - хозяйственными  комплексами , были похожими .  Да  ,  ЗСНГК ,  весьма специфический объект , подобного опыта преобразования  нефтегазового комплекса   в  мировой  практике   не  было ,  похожим ,  в  какой – то степени , выглядел опыт  программы TVA .  Мы хорошо  понимали , что  в  силу специфических особенностей советской  системы , особых  климатических  условий  Севера , надо  находить свой , специфический подход , по преобразованию  нефтегазового комплекса .  Самое главное , что было  понято    разработчиками , в  основу  реформирования  ЗСНГК  должен  быть  положен  программный   принцип . А   это  значит , что в  первую очередь надо сформулировать цели  реформирования  комплекса  :  политические , экономические ,  социальные ,  экологические , военные , проживания  малых  народов   севера  и   т.  д . Как  свидетельствует  мировой  опыт ,  реформирование любой  крупной  народно –хозяйственной  системы , должно  начинаться   именно с целей  преобразования .  Важно было сформулировать  цели  преобразований ,  подготовить  и принять  специальный  Закон ,   как   это было сделано   в  США , в  деталях описать  процедуры  достижения  целей .   Под эти  цели ,  выделить  финансы , не  Госплану ,  министерствам  и  ведомствам , а   именно  под  цели   тем , кто  будет конкретно заниматься  реализацией   целей . Сама   важность   целей , в том  числе и  самой главной  , определяется  парламентом , он   же  утверждает  механизм  достижения целей . Когда  цели  определены , ясны средства  достижения  целей  и  конечные показатели ,  т.  е.  результаты  к  чему  стремится  общество , отдельные  группы его , только  после  этого   исполнители  получают   средства  ,  на    здоровье  , пусть борятся  за  утверждённые  государством  цели  и  финансы . И  кто  сильнее , по  контракту , получает  на  реализацию  финансирование   для  ввода  в  эксплуатацию  тех  или   иных  объектов .  Эти , казалось  бы   очевидные   вещи , игнорировались  советской  ведомственной системой  и   достигли  особого  анахронизма , в  сегоднешней   России .Сегодня  ,  финансовые  средства , без всякого обсуждения  и  расчёта , отдаются  министерствам  на  реализацию амбициозных  проектов , а  затем  разворовываются   в  колоссальных  размерах  , создана чисто  российская  система  ''отката''    всего  и   всея  . Находясь в Тюмени,  мы  понимали , что  вскоре , может начаться  повальное  разграбление народного  хозяйства   России с  самого лакомого кусочка  – нефтегазового комплекса  . Все  видели , что   в   период  '' горбачёвской''  перестройки  ''  без всякой  подготовки  и  анализа  последствий ,  убирались  специальные  структуры :  народный ,   партийный   контроль ,  всесильное  КГБ  и  другие  институты   власти – единственное   кого по настоящему  боялись  чиновники , партийные функционеры ,  комсомольские  интриганы  и   нефтегазовые  генералы .На   наш взгляд , был  найден  способ , как  посадить  ЗСНГК  и  Тюменскую область  на  специальную  удавку -  в  виде  специально  сконструированного  Программного органа  управления . Это  позволило  бы  создать  крышку  над  ЗСНГК , оградив  его  от   разворовывания  .

.

Image 12 30 - 15 03 2014

 В  этом   здании  администрации Тюменской  области  начиналась деятельность   ЦЭС .

ЦЭС начал готовить концепцию  реформирования ЗСНГК, взяв за образец программу развития Долины Теннесси .   Конечно, мы понимали, что её в российских условиях нельзя воспроизвести один к одному организационный механизм TYA, но были уверены, что будь аналогичная концепция принята специальным законом, то ЗСНГК можно было под "зонтиком" госкорпорации  сохранить от расхищения, и в этом случае комплекс стал бы мощным мотором не  только регионального развития.

На основе материалов  рабочих групп  ЦЭС подготовил короткую записку в правительство. Описав ситуацию, сформулировали базовые предложения. Во-первых, парламенты СССР и России принимают закон, аналогичный  ТVA-акту, в котором ЗСНГК объявляется  регионом   стратегических  интересов  Российской  Федерации,  и   ответственность  за   ситуацию  в   Тюменской  области ложится  лично на президента России. В свою очередь, президент делегирует свои полномочия и ответственность специальному органу  программного управления  ЗСНГК (Госкорпорации),   наделив  его такими правами и статусом, чтобы  он мог противостоять всем без исключения  силам, действующим в корыстных интересах, а  не на  благо региона и  страны.

Мы считали: если будет принят закон, учреждающий Госкорпорацию с описанными функциями, то даже стремление российских лидеров  к  экзотическим государственным  новообразованиям  не  подрубит  сук, на котором сидит  вся сырьевая  экономика страны.

К нашей модели Госкорпорации в первом  квартале 1989  года  ЦЭС  подготовил  проект  Указа президента  РФ, его  обоснование и другие  нормативные   документы. Мы понимали,  что  предстоит серьёзная защита  пилотного проекта на  всех уровнях  госуправления .

 Мозговые атаки

В    июле  1991 года на  базе  отдыха    обладминистрации  были  проведены   мозговые  атаки  по всем направлениям  развития  области  и ЗСНГК .   Познакомив  участников   с вариантами  предложений, разработчики   отметили   общую посылку: благополучие  Тюменской  области и  округов  целиком зависит  от  состояния  дел в ЗСНГК. Более того, комплекс следует рассматривать экономическим стержнем не только области, но и  страны. Под таким углом зрения  следует  модернизировать хозмеханизм ЗСНГК, и в первую очередь -  создавать новый орган управления  комплексом, который должен находиться  в Тюмени. 

Наши эксперты, опираясь на мировой опыт,  предложили      вариант, предусматривающий  создание  Госкорпорации,  управляющей    ЗСНГК. Но в любом случае этот орган должен играть две роли в момент перехода к рынку. Во-первых, приблизить власть  к ЗСНГК. А во – вторых, отсечь комплекс от дестабилизирующего  политического хаоса в центре, который там царил накануне распада СССР и не исчезает до сих пор.

Госкорпорация  должна обеспечивать  гибкие  горизонтальные связи с внешней и   внутренней  средой: контракты, конкурентные  торги, рентные  формы  распределения и  чёткие  права  собственности на ресурсы. Да, Госкорпорация  - коммерческий  посредник, но  не  только. Будучи бесприбыльной, она  способна решать сложные  социальные и  экологические  задачи  региона  за  свой  счёт. Если  в  текущей деятельности для Госкорпорации  главным является  умение дорого продать и  дёшево покупать, согласовывая ценовую политику с центром, то на будущее она реализует три целевые программы: экологическую,  социальную  и   научно – техническую. .

При любом раскладе остается главная задача:  превратить  невоспроизводимые  ресурсы  в самовоспроизводящийся капитал. В мире это делают с помощью фондов  различного типа, которые предстоит создать. Назовите  их фондом недр, структурной перестройки, экологическим  – как хотите. По замыслу, фондами должны распоряжаться специальные структуры в  Госкорпорации, а в руководство фондами войти представители  региональных  органов  управления и коренных этносов  севера Тюменской области.

Эксперты сделали еще два важных дополнения, с которыми участники  обсуждения согласились.

1.Важно  не  только выполнять собственные жесткие планы развития ЗСНГК, но и  благоприятно воздействовать  на внешнюю среду. Нужна также система  гарантий  и  привилегий тем, кто воспримет намеченный планом путь. В отличие  от директивного, такое планирование называется индикативным .  Просто  все участники проекта должны знать, какую экономическую  выгоду сулят их действия,  совпадающие с установками плана. И  что они потеряют, если отклонятся от  него. Но самая главная привилегия, представляемая по конкурсу:  возможность выполнять  целевые программы региона. Победителям перечислят  соответствующие средства и лимиты на дефицитные  ресурсы.

2.  Центральными в законе или  указе президента о создании Госкорпорации должны быть два пункта. Во-первых, она наделяется правом   преимущественного владения землёй  и недрами в  районах   нефтяных, газовых промыслов и  лесопользовании. Во-вторых, Госкорпорация владеет  преимущественным  правом  закупать целевые продукты  ЗСНГК  и  продавать их  по рыночным ценам. Если эти условия  будут фиктивными, Госкорпорация  выродиться  в очередное  министерство.

Основные   идеи дискуссий  мы со  специальным   корреспондентом  ''Известий”  Игорем   Огневым   изложили  в  двух  статьях: ''Одни  лечат,  другие   калечат''     и  ''Что   может    хозяин''  (за 14 и 15 июня  1991 г.)  Мы напомнили, что  сотрудники ИЭиОПП СО АН  СССР  впервые в стране изучили программу долины Теннесси  не  понаслышке - они были участниками международной  конференции  в   Питтсбурге  (США, 1988 г.). Другие участники мозгового штурма  также многие годы отдали созданию ЗСНГК и детально знали его проблемы "снизу". Они поставили  перед собой  сверхзадачу: не только обстоятельно изучить особенности американской  программы, но и сравнить  её с ЗСНГК. Параллели, правда, не лежали на поверхности, но нам после тщательного обсуждения представились заслуживающими внимания.  А именно:  обе страны  на разных этапах  своей истории и по разным причинам оказались перед  лицом острейшего кризиса. Симптомы  удивительно  схожие: паралич механизма общественного воспроизводства, очереди за  миской бесплатного супа. При всех различиях  и новый курс президента  Рузвельта  в 30 – х годах, и  наша  перестройка, как минимум,  стремились к  одной  цели – запустить глохнувший  двигатель  экономики.

Мы писали в «Известиях»:  говоря  на  понятном  для широкой публики языке, программа  ДТ достигла  того, что  в  неё изначально закладывали: комплексное лечение  больного  региона и  его   всестороннее   развитие.

Ну,  а  теперь  посмотрим, что происходило в  Западно– Сибирском комплексе. Сначала  геологи, а  в  начале 60 – х  годов – нефтяники с  газовиками пришли  в  девственные места, где  малочисленные коренные этносы и старожильческое русское население  жило, по  нашим  меркам, сравнительно  неплохо. Но грянул  бой  за  большую  нефть, большой  газ!  Сегодня даже школьники знают,  что Тюмень  даёт  две трети общенациональной добычи  углеводородов. Производимый здесь душевой национальный  доход  в четыре   раза превышает средний по стране, а его общий объём весомее, чем  во всей  Балтии. Меньше  известны другие факты:  Тюменской области, кормившей  в  застойные годы  всю страну, казна определяла бюджет, из которого на жителя приходилось по 300 рублей на год. В Эстонии, для  сравнения,  ровно на  тысячу больше. По обеспеченности жильём тюменцы были на  62-м  месте в  республике, местами  в  детских  садах – на  52 - м, больничными койками и школами  на 73 – м. При попустительстве местных властей  ведомства  основательно  обобрали  недра. Экосистемы  области  разрушены. До  сих  пор  весь мир с  содроганием  следит  за  нефтяным  пятном  в Персидском заливе. Но мало  кто знает, что опасность подкрадывается и  с противоположной стороны света. По оценкам экспертов, река Обь  выносит  в  Обскую губу больше нефтепродуктов, чем их  попадает в  Мировой   океан. Нефте -  и  газопродукты  Западной Сибири являют собой  супербомбу  замедленного  действия. Главной  фигурой  в  здешних местах стал уникальный тип людей, которых наука относит к представителям т.н. "проточной популяции". У них  один  лозунг: '' Всё  до фени ''. Они поглотили  коренное  население, в том  числе  - народы Севера, которые деградируют и вымирают  под аккомпанемент  парламентских  дебатов. Но,  может, добились того, ради чего нещадно губили богатейший  край?  Может, энергетическая  база  страны  поражает надёжностью?  Увы, и  здесь результаты плачевны. За последние два года  добыча нефти сократилась  на  60 миллионов  тонн.

Далее  авторы «Известий» отмечали:  идеи, воплощённые   в  Программе ДТ, вызревали  с  начала  века и  сводились,  в  сущности,  к  двум  простым  вещам, которые  в  нашей  стране, однако, только – только начинают овладевать  умами. Во– первых, лесное  хозяйство  неразрывно связано с другими природными ресурсами. И  во – вторых, нет отдельных  проблем, существует одна  величайшая  задача:  использование Земли  на  благо  человека.

Заметим, что  эти  обобщения  были  сделаны  в Америке, по мнению отечественных идеологов-марксистов, ещё  не  вышедшей из  дебрей   дикого  капитализма.  И   осознанные, они   не  остались  достоянием теории, а  были  двинуты  в  практику. Цели  программы  ДТ  остаются   неизменными: как  можно больше добра для как можно большего числа  людей, включая  ещё  не родившихся.  После  того как  президент Рузвельт отправил  своё  знаменитое послание  Конгрессу с  предложением создать в долине  Теннесси  правительственную корпорацию, обладающую гибкостью и инициативой частного предприятия,  идея сразу попала под обстрел критиков. Хотим  обратить  внимание  на их  аргументацию . '' TVA  строится   по образу  и  подобию  советских  планов '', - заявил один  конгрессмен. Ему  вторил  другой: '' Этот  закон и  аналогичные ему являются попыткой  внедрить  в  американскую систему русские идеи''.  Рузвельта  и  позже  обвиняли  в  том, что  проект  отдаёт  социализмом. На   что президент  не  без иронии  отвечал: '' Называйте   TVA  хоть  рыбой, хоть мясом, но оно удивительно вкусно для  жителей  долины  Теннесси''.  Советская   плановая  система  никакими финансовыми премудростями, процентами  на  дивиденды и  всякими такими  штучками не пахнет. Государство  само, за счет бюджета,  финансирует программу  через министерства, само  формирует  ТПК   (территориально-промышленные  комплексы) и  перед  собой  же  отчитывается  за  собственную деятельность. Словом, и  швец, и жнец и на дуде игрец, когда последний беспрерывно восхваляет действия двух первых. Правда, финансовый план  при этом оборачивается отчётным бухгалтерским  документом, а об  идеях  платности и  возвратности инвестиций  до последнего времени поговаривали в СССР  лишь  дерзкие  экономисты. И  опять в поисках ответа мы упираемся  в одну и  ту же причину. Если американцы сполна воспользовались правами собственности и как минимум четырежды обновляли цели своей программы, всё  ближе приближаясь к  истине – к нуждам  людей, то наш Западно-Сибирский проект, лишённый возможности даже тактического маневра, существовал, по меткому выражению кибернетиков, в режиме безмозглого кота. Это вот что значит: коту выдаётся пища только для поддержания жизненных  сил  в  состоянии полудремы. И пробудить его, заставить ловить мышей профессионально  не смогли  даже визиты  в  Тюменскую область первых лиц  партии и государства.

Американский же опыт  весьма  красноречив. По закону  разрабатывать планы  ДТ имел право лишь президент  США. Однако Рузвельт без  промедления делегировал эту функцию самой корпорации ТВА. Может, он тяготился излишней властью?  Был недостаточно  честолюбив?  Да  нет же! Просто президент  отлично  понимал, что  могущество страны  и  процветание  нации зависят не от  чистоты  идеологии, а  от эффективности  экономики. А люди  Госкорпорации, зная, что за ошибочный выбор целей, опрометчивое распределение выделенных государством средств придётся отвечать содержимым  собственных карманов, принимали решения весьма ответственно.  Вот почему  с момента рождения, без  всякого нажима сверху, TVA увязала воедино  и производственные, и социальные, и  экологические  цели.  Концепция  программы Теннесси была  пронизана  простой идеей:  в физически  здоровом  теле (экономики) царит  и  здоровый  (социальный) дух.  В  нашем  же отечественном  варианте социальные планы ежегодно  уточнялись  и  детализировались  до  каждого помывочного места  в банях. Увы, за  четверть  века едва  ли сыщется  период, когда  эти  точнейшие задания  выполнялись.

В  заключение приведу  весьма  важное  место  из  статей в '' Известиях ''  - о  взаимоотношениях  программ  развития  с  местными органами  власти.  В  отличие от  совминовско-госплановской системы,  главная линия  многолетнего поведения  TVA  в  регионе – это решение местных задач не  вместо, а  вместе с  властями  штатов Америки.  И   такое косвенное влияние  корпорации на территорию куда как существеннее. Это,  повторим ещё раз, обеспечение дешёвой электроэнергией, защита  от наводнений, кардинальное улучшение речного транспорта. Именно эти факторы производственной инфраструктуры сделали ДТ привлекательной для энерго - и наукоёмких предприятий, транснациональных  корпораций. Самым  ярким  успехом  последних лет считается появление  в долине  крупнейшего  в  США  автозавода  японской фирмы Ниссан, химического комплекса компании  Eastman,  заводов, выпускающих  алюминиевые  листы,  фосфорные удобрения  и другие продукты.  Такое  внимание  TVA  к  региону и потенциальным партнёрам  и есть суть главного урока  программы. Не  столько для американцев, сколько для авторов наших программ-монстров. Если  уж  государство  вкладывает средства в какую-нибудь  территорию, то  с целью создания дружественных базисных условий  саморазвития бизнеса  и  всей местности. А прямые инвестиции центра  в добывающие отрасли  и  тем более – директивное управление ими, как  у  нас,  нигде  в  мире  не  практикуются, подчеркивали «Известия».

 Тени Белого дома

 Дата  рассмотрения  наших предложений  в   Москве определилась,  мне  поручили     окончательно подготовить материалы и  ехать в столицу .

Совещание в  Белом доме  начиналось в 11 утра, а  тюменской делегации   предложили приехать  на два часа раньше, чтобы предварительно обсудить наши предложения и затем передать госсекретарю Ю.В.Скокову.  Кроме нас и Л.Ю.Рокецкого, председателя облисполкома, в зале  правительственных совещаний  находились  работники  министерств и ведомств, академик  А.Г. Гранберг, бывший директор ИЭиОПП СО АН.  Ждали   Ю. К. Шафраника, который должен был  представить нашу концепцию.

Мы уже знали, что московские чиновники так и не поняли, зачем вроде бы региональной программе ЗСНГК придавать статус федеральной, да еще и в Тюмени учреждать Госкорпорацию. За всем этим чиновники видели  одно:  у них из под носа пытаются увести непосредственное руководство нефтегазовым комплексом!  Доводы об эффективности программы TVA  для них были  филькиной грамотой.

Но вот появился  Шафраник, и как только ему предоставили  слово,  заявил, что хоть наш вариант и главный, но  у  него  есть какое-то  дополнение. Мы сразу поняли, что в ход пущен типичный   бюрократический  прием: уйти   от  существа  проблемы. В  последний  момент  предлагалось создать  нечто среднее  между региональным министерством в Тюмени и государственной  корпорацией,  помогающее чиновникам перехватить инициативу. Так и случилось. Помощник   Скокова с  чиновниками  за  15- 20  минут  ''сварганив ''   гибрид  документов,  браво доложил госсекретарю, что  в результате напряжённой  работы  родились важные  предложения. Скоков в свою очередь сказал, что ему всё  «в  основном» ясно, но приличия ради  согласился послушать руководство Тюменской области.

Что доложил Шафраник, по-моему, никто так и  не понял. Подобный  стиль  обсуждения  важнейших   государственных  решений  становился  модным.   Ну, а  Рокецкий остался верен себе, буквально пробормотав, что государственные  проблемы  понимает  плохо, его  дело кормить и поить людей, устраивать  детей  в  садики,  заботиться  о  пенсионерах. А что касается высших материй – мы, дескать, согласимся с тем, что сверху подскажут.

Я  немедленно   попросил  слова. Напомнил участникам совещания, что решения, которые здесь будут приняты, касаются не  только  Тюменской  области, но будущего России. И вовсе не случайно каждый год правительства СССР и РФ принимали несколько своих  постановлений по  актуальным вопросам ЗСНГК. Рассказал, что собой представляет комплекс сегодня  и историю его создания. Напомнил: центральному правительству  рано или поздно придётся взять всю ответственность за состояние и развитие тюменского региона на себя и  встраивать его в рыночную среду. Предупредил, какие катастрофические последствия  страна может получить, если ЗСНГК, не дай  Бог,  растащат.

Потом я  обратился непосредственно к  Скокову и призвал его не принимать поспешных решений, тем более – в интересах конкретных людей. В противном случае лет через 20-25 мы  не  только  будем  свидетелями  распада  Тюменской  области и ЗСНГК, но и окажемся в другой стране.

Закончив выступление, я  передал Cкокову два экземпляра наших предложений,  просил с ними внимательно ознакомиться и передать лично президенту Ельцину.

Нам показалось: Скоков  понял, что его окружение навязывает ему принципиально иные варианты.  Мы судили по его предложению   перенести  рассмотрение на  несколько  дней и собраться еще раз вместе с руководителями  нефтегазовых  предприятий. Однако впечатление наше оказалось обманчивым.  Скоков тут  же проговорился: ''Да, в  ваших предложениях есть что-то важное, но  нас не поймут ''.  Что и кого имел   в виду  этот  деятель –  можно  только догадыватьс

Президент  приехал и уехал…

 Борис Ельцин в статусе президента посетил Тюменский регион  ровно через два месяца после выборов. Он мимоходом побывал в  Салехарде, Ноябрьске, Надыме, Ханты – Мансийске  и  Тюмени. ''А  вы неплохо живёте, - заявил  Ельцин, - сейчас заходили  на  посадку, смотрю:  у кого – то на  даче  вертолёт. Личный, что ли?  А…  вместо  домика... Ну,  тоже  хорошо''.

Тот визит Ельцина, по сути, дал  старт событиям, определившим  развал  уникального  нефтегазового  комплекса. Наши  материалы   попадали не к президенту, а  гайдаровско- чубайсовской команде. Вскоре  вышел  Указ президента № 122, в котором наши  предложения излагались в совершенно   виде.!

Газпром в своём амплуа

 Назревала  поездка В.С.Черномырдина, недавно назначенного премьером, в Тюменскую область. Особых надежд я не испытывал  по нескольким   причинам. Было  ясно, что  основные  центры принятия  стратегических   решений  попали  в руки узкого круга приближённых  президента Б. Н. Ельцина,  да и прежние  контакты  с Черномырдиным  давали повод   полагать, что он не станет до конца  бороться за интересы Тюменского региона.

И  всё  же, в условиях открытой  конфронтации  глав  тюменских субъектов,   надо  было  что-то делать. Еще до приезда премьера я договорился с главой  Газпрома Рэмом Ивановичем Вяхиревым о том, чтобы он разрешил мне выступить  на коллегии концерна. Рассказал в общих чертах, о чем хотелось бы сказать и с какой целью. Вяхирев согласился, и в   январе   1995 года такая встреча состоялась. Я рассказал об идеях и наработках ЦЭС и развил несколько тезисов. В частности, обратил внимание членов коллегии на то, что, хотим мы того или нет, Газпром – монополист не только  в   Тюменском  регионе.  Подобные   прецеденты  существуют в  мире, но  мудрая социальная  политика  заключается в том, что монополия чутко реагирует на  общественное мнение  и стремится извлечь из своего положения не сверхприбыль, а работает  в   интересах  человека  и  государства. Для этого существуют механизмы  субсидиарной ответственности, которых и придерживаются  мировые   нефтяные  и  газовые  компании. Суть в том, что  государство  задает  цели, связанные  с  человеком  и  природной  средой, а механизмы их  достижения – это забота  как  регионов, так  и  корпораций. Только  в  этом случае   считается, что  отрасль  работает на перспективу.

Будем  откровенны, обратился я к членам коллегии:  ни  местные, ни  региональные  органы  в силу обособленности  да и, чего скрывать -   интеллекта не способны выполнять такую миссию. А  федеральные органы увлечены своими  играми.

Подразделения Газпрома  действуют не только на Ямале, но и в целом на территории области. Я выразил надежду, что руководители предприятий концерна не рассматривают население как обычный ресурс, обеспечивающий добычу газа.  У Газпрома есть все возможности, чтобы социальные аспекты,  интересы коренных этносов, сохранение  окружающей среды  постоянно находились в поле зрения коллективов, и эти задачи решались бы  высокопрофессионально,  с  учётом  мирового опыта.

 Я рассказал, что ЦЭС в своих разработках  оперирует не  общим понятием      «население   Ямала»,  а дифференцирует его на  коренное, представленное малочисленными народами Севера -  это около  30  тысяч,  старожильческое  -  около  60  тысяч, и приехавших из многих регионов  страны в разное время  формирования   ЗСНГК  - примерно  380   тысяч. Советовал  и газовикам, когда они будут разрабатывать социальную стратегию, придерживаться  такого  подхода.

Чтобы социальная политика концерна относительно разных  групп населения была эффективной, стратегия  должна   включать  финансовые   механизмы,   аккумулирующие  на территории  долю  ресурсной  ренты. Это потребует взаимодействовать с  областью  и  центром  в части налоговой  политики.  Мировой опыт доказывает, что лучшим  для  таких  целей  является

Image 12 30 - 15 03 2014 (2)

Офис Запсибгазпрома в Тюмени

программно – целевой  подход. Мы в ЦЭС положили его в  основу    Фонда потомков.  Наш анализ   разных модификаций таких фондов за десять лет показал, что таким образом можно аккумулировать около   18-19 миллиардов  долларов  в   год. А доход к 2000 году может  составить  около  5  миллиардов  долларов. Однако на   специфичные  программы  жизнеобеспечения потребуется, по прикидкам ЦЭС,  не менее 17,5  миллиарда  долларов. Значит, Фонд потомков должен действовать достаточно долго, а его средства не должны расходоваться на  сиюминутные  потребности, которые будут всегда,   и  латание  дыр   в  бюджетах разных уровней.

Я обратил внимание членов коллегии концерна на то, что Ямал  не сможет эффективно развиваться в отрыве от  юга области, где ЦЭС предлагает создать оффшорную зону в интересах всего региона. Там планируется развивать не только продовольственную базу – северным территориям не обойтись без научных, культурных, образовательных, медицинских и других элементов инфраструктуры юга. Однако без инвестиций Газпрома, сама по себе, такая оффшорная зона не возникнет и существовать не сможет.

Пишу премьеру…

Попытку  профессионально истолковать действия своей команды и оправдать их  предпринял   Е. Т. Гайдар   в  обширной  статье  ''Новый  курс '' (газета '' Известия''  за  10. 02. 1994 г.)   Это заставило меня напечатать статью ''О   чём  умолчал Гайдар и о ловушке для Черномырдина  и всех нас'' в  газете «Тюменская правда». Статья, как мне сказали, попала к Черномырдину

Вскоре после публикации  этой статьи я обратился с письмом к В.С.Черномырдину. Честно сказать, на многое не рассчитывал, скорее это был акт отчаяния. Соблюдя все тонкости политеса, я рассказал, что Указ президента извращен известными деятелями, что усилия ЦЭС легко блокируются центром вместе с тюменскими руководителям обеих ветвей власти, увлеченных личным обогащением. А в результате обстановка в регионе за последнее время не просто осложнилась, а радикализировалась.

Очевидно, писал я, что  многие, включая  людей, определяющих  судьбу Тюменской   области, до  конца  не  понимают  особенности сложнопостроенного региона. На  всех  уровнях управления не осознают,  что  социально-экономическое  развитие  ХМАО,  ЯНАО  и в целом Тюменской области, как никакой   другой  территории  Российской  Федерации,  в  решающей  степени  зависит  от  параметров сценария,  по  которому  Россия  входит  в  мировой   рынок  углеводородов. А от этого сценария, в свою очередь, зависит и экономика  государства.

Но кроме собственно экономики, продолжал я, есть долговременные  последствия, касающиеся  титульных этносов севера и  сельского населения   юга области, о чем политики не думают совсем. Однако перечисленные группы  сильно  наэлектризованы и  постепенно среди них нарастает   экстремизм. Они осознают свои  исторические  права, в  том  числе и на недра. Если сегодня  не регулировать этот процесс, то  неминуемо  перерастание  культурных  связей  коми, ненцев, хантов, сибирских татар и  сельских жителей сначала в экономические, а затем и в политические  течения. По мере вхождения России  в мировое сообщество эти  связи интенсифицируются. Ни отраслевые, ни  региональные  олигархи  опасности  этих процессов не понимают, а  стратегические последствия  недооценивают.  Из   3,2 млн. населения области  примерно   половина  - проточная  популяция,  временщики, приехавшие  заработать на Севере.    Значительная их  часть  осела  в северных городах надолго. Для  бюджетов  всех  уровней   это  дополнительная  и серьёзная   нагрузка, потому что северные города - монопоселения. А по мере  истощения  запасов  месторождений, социальная обстановка в них может стать взрывоопасной. Кроме того, область начинают раздирать противоречия между её северной и южной частями.

Словом, прямо писал я премьеру,  среди тюменцев  растёт  разочарование  политикой  правительства  относительно   будущего  региона ..

К своему письму премьеру я приложил проект  Указ  президента    РФ ''Об  объявлении Тюменской  области с  автономными  округами территорией   долговременных  стратегических  интересов  Российского государства''.

Резолюция  премьера несколько обнадёживала. Черномырдин отписал

Минэкономики (Е.Г. Ясину), Минфину (В.А.Петрову), Минтопэнерго (П.И. Родионову), Минюсту (В.А. Ковалёву):

Прошу    рассмотреть  совместно   с   администрациями   Тюменской   области, Ханты-Мансийского и  Ямало-Ненецкого  автономных  округов  и   внести  в правительство  Российской  Федерации  предложения.

    Вопрос   важнейший, требует особого  рассмотрения,  возможно,  и   на Правительстве. Необходимо подумать  и  о Законе по Тюменской области.

               Плюс  В.О. Потанин.

В. Черномырдин                            ВЧ- П11 – 35051

 

Сибиряки идут в наступление

 В конце июля 1995 года  В.С. Черномырдин  прилетел в  Тюмень. Кто  долго  работал  на   Севере,  может понять чувства  Виктора Степановича, который отдал Западной Сибири большой кусок жизни .

Поездка Ч.В.С в  Тюмень была одной из первых после назначения премьером. Этим он подчёркивал особое  значение  ЗСНГК  в  общероссийских делах.  Президент  Б.Н. Ельцин тоже в свою первую поездку посетил Тюмень, однако результаты его визита показали, что это, как и в советское время, была скорее дань моде. В отличие  от Ельцина, Ч.В.С. хорошо знал местную специфику, понимал  опасность  дробления  некогда единого региона на искусственные части, в интересах местной    бюрократии и нефтяников. Знал он и про взаимоотношения лидеров округов, с одной стороны, и главы области, с другой.

На совещании премьер  напомнил, как  создавался  ЗСНГК,  какие  средства    вложены, добрым словом помянул людей, которые в суровых условиях   Севера отдали нефтегазовому комплексу  лучшие годы жизни.  Он сказал, что обдумывая стратегию, не следует забывать, что  инфраструктура    нефтяников и газовиков, в том числе – на юге области, едина. Это не  только промыслы и трубопроводы, но и аграрно-промышленный комплекс,

уникальная  база медицинского обслуживания, вузы… «Хорошо  подумайте,  - обратился к  присутствующим Черномырдин, - не воспользуются ли   раздраем  в регионе те, кто  так  и  жаждет  отщипнуть   нефтегазовой ренты   побольше. Кое-кто из них сидит сейчас в этом зале».

Черномырдина слушали  с  большим интересом. Однако в  ходе   выступлений   Рокецкого, а также  главы   ХМАО    Филипенко и   главы      ЯНАО    Неёлова стало  ясно, что   компромисс вряд  ли  возможен. И премьер слушал этих людей с нескрываемым раздражением. Черномырдин искренне хотел  объединить тюменцев вокруг программ   развития  области, но времени для дискуссий не  оставалось: Ч.В.С. пригласили на встречу с членами  «Сибирского соглашения».

Пока люди переходили из зала в  зал, глава   секретариата  Ч.В.С., отозвав меня в сторону, передал приглашение премьера вылететь в  Москву и попытаться  найти решение  тюменской задачи там. Помощь и   поддержка   Виктора  Степановича будет оказана.

О голове и рыбе

 Прилетев  в  Москву,  пытаюсь понять, кто теперь  обладает реальной   властью над страной,  с  кем  встречаться в  правительстве и  аппарате   президента.  В секретариате  премьера рассказали,  как с  моим  письмом, адресованным  Ч.В.С., работают  министерства и  ведомства.  Бросилось в  глаза, как     изменилась  обстановка в  аппарате правительства. Секретариат усилен    доверенными  людьми Черномырдина  по   Газпрому, которые  довольно  быстро привели в порядок делопроизводство. Младореформаторы    предпочитали  дискуссии, презирая бюрократию, но без неё – в разумных пределах – только увеличивали хаос даже в аппарате, не говоря о стране.   Побеседовав со многими,  узнал, что президент всё больше отходил  от   конкретного  управления  государством, хотя ситуация обострялась. Всё большую роль играл  аппарат президента и так называемый клан  Ельцина:    семья, друзья, свои  бизнесмены.

В    аппарате   правительства  работала разношерстная  команда   Гайдара,  Чубайса,  теоретиков -экономистов во  главе    с    министром    экономики   Ясиным,  бизнесменов новой волны, например, главы  Норникеля    Потанина,   к  этому времени - первого   вице-премьера. Вскоре  стало известно, что команда    Потанина вместе с   Госкомимуществом заходят на  новый  виток  приватизации с   использованием  залоговых  аукционов.

В свою очередь, ведомства   отчитались  перед  секретариатом премьера за  исполнение  его поручений   по моему  письму.

 Минэкономики  (Е.Г.Ясину). 

  Прошу   Вас  лично   встретиться   с    Бинкиным  Б.А.  по  рассмотрению  внесённых   им   предложений ... Желательно  участие   руководителей   Тюменской   области,  Ханты – Мансийского  и   Ямало – Ненецкого  автономных   округов.

О   результатах   проинформируйте   правительство    Российской   Федерации.

В. Потанин

Несколько   позже  Потанин, в ответ на мои запросы, дал ещё одно очень   важное, на   его   взгляд, поручение.

Минэкономики   России  (А.Г. Шаповальянцу).

 Прошу   продолжить   работу по внесённым предложениям. О результатах   проинформируйте   Бинкина Б.А. и    правительство   Российской  Федерации.

В.  Потанин,  23 декабря 1996 г.

 Чиновники направили формальные  письма  администрациям Тюменской   области, ХМАО и ЯНАО,  получили от них  такие же формальные ответы,    чем и закончили  реагировать на   поручение  премьера

Оплот нового застоя

 В январе 1997 года началась предвыборная компания Рокецкого. Он претендовал на  второй срок губернаторства в Тюменской области,  с ним конкурировал некто Атрошенко С.П.  молодой бизнесмен, глава совета акционеров банка «Тюменский кредит», которого  население не знало.  За компанией внимательно следила пресса, в том числе – центральная. Ситуация была не просто горячая. Одного за другим убивали бизнесменов, так или иначе связанных с нефтью. В центре скандала  оказался  Нижневартовскнефтегаз. Этот сюжет -  не единственный пример попыток полукриминальных финансистов контролировать  стратегически  важный   регион.

Как ни странно, Атрошенко поддержали пенсионеры, интеллигенция. Он сделал то, на что  никто из политиков не решался: организовал чартер и свозил в Объединенные арабские эмираты представителей общественных  организаций, журналистов и  учёных. Моя   команда, объяснил журналистам Атрошенко,  решила   предоставить   возможность  хотя  бы небольшой группе  тюменцев посмотреть, как живут люди в стране, основой  процветания которой  стали  нефтяные  богатства, что лежат и в недрах нашей области.  Как бывшие   бедуины   распорядились  своими сокровищами? Может ли население   тюменских   «эмиратов»  жить   так же,  как  бедуины эмиратов арабских?  От  ответа на последний вопрос зависит выбор избирателей.  Мы  хотели, чтобы люди сделали его осознанно. Посмотрел – понял -  проголосовал. За  достойную жизнь, за будущее  детей. А какой  может  быть   жизнь, они  увидели в ОАЭ.  И  неважно,  как называть лидеров: шейх или губернатор.  Важно, понимает ли  шейх-губернатор  власть как  правеж и  кормление  или  готов послужить народу, за совесть, говорил  Атрошенко.

Я несколько раз  встречаться с  Атрошенко. И хотя не поехал с его командой в Эмираты, но не могу отрицать: этот молодой интеллигентный  человек был способен выдвигать новые идеи и отстаивать  интересы населения  перед   федералами. Другое дело, что связи его казались сомнительными…

Что представлял собой Рокецкий, читателю уже  известно  Надо сказать, что вздорное упрямство губернатора только осложняло ситуацию. Округа и область обречены были  договориться. Дело в том, что еще за полгода до  выборов, в июле 1996  года,  Конституционный суд    РФ   разбирался в конфликте  из-за  принятого Устава области, в котором, по мнению  округов, ущемлялись их интересы.  В  определении   КС   отметил,  что на момент принятия Конституции  РФ оба округа  действительно  входили в  состав области, однако  российское  законодательство предполагает особую правовую связь между такими  субъектами федерации: ''распространение на основе согласия и  договорённостей юрисдикции государственной власти  области   на   территорию  автономного округа''. При этом не должен  нарушаться  конституционный  принцип  равноправия  всех субъектов РФ. А  коли  так -  договаривайтесь.

Получив   соломоново решение  КС, власти субъектов пободались-пободались, а  потом  удовлетворились финансовыми  подачками,  позволившими какое-то время существовать  относительно безбедно. Скандалы утихли, все успокоились, а в это время ЗСНГК втихую растаскивали  олигархи.

Выдержки  из  главы   пока  не   изданной  книги   Бориса  Бинкина

КЛЮЧЕВОЙ     МОМЕНТ

 

Комментарии

Добавить изображение



Добавить статью
в гостевую книгу

Будем рады, если вы добавите запись в нашу гостевую книгу. Будьте добры, заполните эту форму. Необходимой является информация о вашем имени и комментарии, все остальное – по желанию… Спасибо!

Если у вас проблемы с кириллическими фонтами, вы можете воспользоваться автоматическим декодером AUTOMATIC CYRILLIC CONVERTER.

Для ввода специальных символов вы можете воспользоваться вот этой таблицей. (Латинские буквы с диакритическими знаками вводить нельзя!)

Ваше имя:

URL:

Штат:

E-mail:

Город:

Страна:

Комментарии:

Сколько бдет 5+25=?