План и бизнес в Америке

План и местное самоуправление

Мировой проект развития долины реки Теннесси (американская правительственная программа ТVA). В программу ТVA изначально закладывали : комплексное лечение больного региона и его всестороннее развитие. Цели программы ТVA на протяжении более 83 лет остаются неизменными: как можно больше добра для большего числа людей, включая ещё не родившихся.

Главной задачей администрации ТVA, созданной на основе Федерального Закона и Указа Президента США Франклина Рузвельта являлось наладить более привлекательную жизнь в депрессивном районе, охватывающим семь американских штатов. В результате реализации программы, Теннесси стал одним из важных инновационных центров США.

Опыт этой компании в дальнейшем использовался как модернизация программ предлагаемых США в других странах развивающего мира и стал ключевой стратегией модернизации третьего мира, символом США во всём мире . Теннесси стал со временем мощным видением для формирования и определения коллекции новых идей реформ планирования социальных программ. В результате идей ТВА во всём мире стали смотреть на реки и другие природные ресурсы как на обширные нетронутые источники развития.

После того как президент Рузвельт отправил своё знаменитое послание Конгрессу с предложением создать в долине Теннесси правительственную корпорацию, обладающую гибкостью и инициативой частного предприятия, идея сразу попала под обстрел критиков. «TVA строится по образу и подобию советских планов», – заявил один конгрессмен. Ему вторил другой: «Этот закон и аналогичные ему являются попыткой внедрить в американскую систему русские идеи». Рузвельта и позже обвиняли в том, что проект отдаёт социализмом. На что президент не без иронии отвечал: «Называйте TVA хоть рыбой, хоть мясом, но оно удивительно вкусно для жителей долины Теннесси». Американцы сполна воспользовались правами собственности и как минимум четырежды обновляли цели своей программы. По закону разрабатывать планы ТVA имел право лишь президент США. Однако Рузвельт без промедления делегировал эту функцию самой корпорации ТVA. Может, он тяготился излишней властью? Был недостаточно честолюбив? Да нет же! Просто президент отлично понимал, что могущество страны и процветание нации зависят не от чистоты идеологии, а от эффективности экономики.

С момента рождения, без всякого нажима сверху, TVA увязала воедино и производственные, и социальные, и экологические цели. TVA в регионе – это решение местных задач не вместо, а вместе с властями штатов Америки , такое косвенное влияние корпорации на территорию существеннее. Это прежде всего обеспечение дешёвой электроэнергией, защита от наводнений, кардинальное улучшение речного транспорта. Именно эти факторы производственной инфраструктуры сделали ТVA привлекательной для энерго- и наукоёмких предприятий, транснациональных корпораций. Такое внимание TVA к региону и потенциальным партнёрам и есть суть главного урока программы .Если государство вкладывает средства в какую-нибудь территорию, то с целью создания дружественных базисных условий саморазвития бизнеса и всей местности, а прямые инвестиции центра в добывающие отрасли и тем более – директивное управление ими нигде в нормальном мире не практикуются .

С самого начала создания ТVA были точно определены источники финансирования, созданы двусторонние связи между ТVA и федеральными органами : сенатом, конгрессом, Государственным казначейством, Федеральной энергетической комиссией и другими агенствами.

С паршивой овцы

История возникновения регионального планирования в США была взята из изучения опыта Госплана СССР. Помощник министра сельского хозяйства США Гай Тагвел ( Guy Tugwell ) в 1927 году посетил СССР , где ознакомился с научным планированием народного хозяйства .» Будущее становится видимым в России, заявил Грей» . Он искренне рассматривал «свободный рынок как анархический, как несогласованную путаницу безнадёжно противоречивых целей и задач» . По его убеждению свободный рынок должен быть заменён национальным планированием, подразумевая при этом определённые правила со стороны технических специалистов и менеджеров .Национальное планировние приводит к интегрированной экономике, в результате общество будет освобождено от дикого и волчьего индивидуализма.

Региональные особенности

В США вопросам развития не освоенных, удаленных и депрессивных (слабо развитых в экономическом смысле) регионов и территорий традиционно уделяется серьезное внимание на федеральном уровне. Основной упор сделан на формирование благоприятной внешней среды, инфраструктурной составляющей для развития предпринимательства, прежде всего малого и среднего бизнеса с тем, чтобы заложить долговременные стимулы для привлечения инвестиций на основе естественной динамики рынка. Существенным компонентом вывода из депрессивного состояния является реализация крупных инфраструктурных проектов :дорожное строительство, сооружение водохранилищ, дамб, гидростанций и пр.

В качестве институциональной основы для решения задач экономического развития упомянутых регионов и территорий используются крупномасштабные и долгосрочные целевые программы регионального экономического развития, которые администрируются специально создаваемыми государственными корпорациями, например, Администрацией бассейна реки Теннесси, или автономными федерально-штатными агентствами развития, например, Аппалачской региональной комиссией.

Программа развития бассейна реки Теннеси инициирована предписаниями закона от 18 мая 1933 г. «Об Администрации бассейна реки Теннесси» , действует более 80 лет , ее реализация охватывает значительную часть территории 7 штатов : Теннесси, Алабама, Миссисипи, Кентукки, Джорджия, Северная Каролина, Вирджиния. Реализация Программы осуществляется Администрацией бассейна реки Теннеси, которая по своему статусу является независимой некоммерческой государственной корпорацией.

Главной особенностью ее функционирования является сочетание функций управления целевой программой регионального экономического развития с осуществлением производственной деятельности. Администрация бассейна реки Теннеси является крупной производственной организацией с мощной строительной, промышленной и научно-технической базой.

Статус государственной корпорации избавляет Администрацию от какого- либо ведомственного подчинения (подотчетность только Президенту и Конгрессу США), что предоставляет дополнительные возможности по оперативной имплементации и финансированию соответствующих программных решений по развитию подведомственных территорий.

С самого начала своей реализации Программа осуществляется в виде многоцелевого комплекса мероприятий по использованию ресурсного потенциала региона: освоение гидроэнергетических ресурсов, электрификация региона, привлечение частного капитала путем установления более низких, чем в других регионах тарифов на электроэнергию, развитие речного судоходства, орошаемого земледелия, борьба с паводками, производство минеральных удобрений, создание новых рабочих мест, охрана дикой природы, повышение уровня жизни населения.

Федеральные права

В соответствии с требованиями Закона высшим органом управления Администрации является Совет директоров, состоящий из девяти членов, которые утверждаются Конгрессом США по представлению Президента США. Срок полномочий членов Совета директоров – 5 лет с возможностью переназначения на очередной пятилетний период. Возглавляет работу Совета директоров его председатель, который избирается его членами на 2 года с правом переназначения на очередной двухлетний период. Под эгидой Совета директоров функционирует 5 постоянных комитетов: по вопросам аудита, оценкам риска и регулятивной практике; по вопросам внешних коммуникаций; по финансовым вопросам и новым проектам; по людским ресурсам; по надзору за объектами атомной энергетики. Полномочия Совета директоров, его председателя и членов, компетенция постоянных комитетов, а также ряд иных процедурных вопросов определены в Уставе Администрации, последняя редакция которого утверждена 10 июня 2010 года.

Закон возложил следующие основные обязанности на Администрацию:

- оказание финансовой и консультационной помощи штатам, на территории которых находятся энергетические объекты, принадлежащие Администрации;

- приобретение в собственность или получение контроля над энергетическими объектами, расположенными на подведомственной Администрации территории, заранее уведомляя о планируемых сделках органы управления штатов;

- изыскание средств, необходимых для проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объектов, которые полностью или частично являются энергетическими, в том числе путем получения кредитов под гарантии Администрации США или путем размещения облигационных займов на срок не более 50 лет со дня выпуска облигаций;

- взаимодействие с Конгрессом США применительно к согласованию ценовых параметров стоимости энергетических объектов, приобретаемых или планируемых к строительству .

ТVA и внешняя среда

В результате опыта работы программы ТVA в США был отработан метод использования федеральных ресурсов для обеспечения локальных задач для конкретных граждан, появилась возможность оказания технической помощи целенаправленным территориям. При анализе взаимодействия «Тенессии « с внешней средой просматриваются три конкретных класса внешних факторов : федеральные ведомства , местные органы власти , от мунициапалитета до штата и бизнес . Координация окончилась мирным сосуществованием на паритетных началах со смещением акцента от первоначальной конфронтации к здоровой конкуренции и организацией совместных бизнесов .США большая и разнообразная страна, центральное правительство страдало от отсутствия знаний местных условий, в условиях капитализма важным стало, что централизованное бюрократическое правительство , получило потенциал для исполнения решений в условиях децентрализации с широким использованием местных кадров и местных институтов в своих программах развития . В идеях децентрализации власти был заложен новый социальный и политический ландшафт, построенный на сочетании науки и техники .

ТVA сегодня и будущее

Исследователи в истории развития ТVA выделяют четыре периода:

-новый курс" (1933-1939 гг.);

-вторая мировая война (1939-1946 гг.);

-послевоенный период (1947 г. - конец 60-х гг.);

-конец 60 -х гг. - до настоящего времени.

Первый период проходил в атмосфере социальной новизны, смелости и экспериментов , продолжались споры о конституционной законности его создания, росло влияние оппозиции. В первые годы существования ТVA местные жители с большим скептицизмом относились к осуществлению проекта, по мере роста федеральных вложений в проект , поддержка населения стала мощной силой в деятельности ТVA, оказывая влияние на конгрессменов и сенаторов от штата.

В первый год существования ТVA работу получили 28 тыс. местных жителей, во второй - 98 тыс., а в последующем - до 200 тыс. За 30-е годы XXвека было построено шесть больших плотин, множество мелких, велось строительство дамб и ГЭС : Хайвосси в штате Северная Каролина, Чикамауга в штате Теннесси, Гантерсвилл и Уиллер в штате Алабама, куплены у местных электроэнергетических компаний ряд электростанций, в том числе ГЭС Чесан в штате Северная Каролина, ГЭС Калдервуд в штате Теннесси, ГЭС Уилсон в штате Алабама - крупнейшая гидростанция энергосистемы, были приобретены ЛЭП этих компаний.

Создание энергетической базы послужило стимулом к развитию здесь различных энергоемких отраслей, в первую очередь химической промышленности, в частности заводов по производству связанного азота, удобрений и взрывчатых веществ, а также электрометаллургии.

В 1939 г. заводы Американской алюминиевой компании ("Алкоа"), расположенные в долине, заняли первое место в США по выплавке алюминия, в 1939 г. в городе Мобил, штат Алабама, важнейшем порту на юго-востоке страны, началось строительство глиноземного завода для переработки бокситов из Гвианы для обеспечения алюминиевой промышленности долины реки Теннесси необходимым сырьем.Вторая Мировая война ознаменовала второй период развития ТVA..

Для осуществления военных программ нужна была дешевая электроэнергия в больших количествах, ТVA предложило федеральному правительству мощности электростанций, которые к этому времени приближались к 1 млн. кВт. В годы войны значительно возрос спрос на электроэнергию со стороны компаний, занятых в военном производстве ("Алкоа", "Дюпон де Немур", "Монсанто Кемикл Ко" и др.

В годы войны алюминиевая промышленность долины реки Теннесси значительно выросла за счёт авиационной промышленности и других военных потребителей ,резко увеличился спрос на металл. В городе Алкоа был введен в строй прокатный алюминиевый завод, выпускающий алюминиевый лист,при этом Алкоа стал крупнейшим центром США по производству алюминия .

Вторым центром алюминиевой промышленности долины стал город Листерхилл в штате Алабама.Помимо алюминиевой промышленности в долине появились и другие отрасли электрометаллургии:производство металлического марганца, ферросплавов и электростали.

В 1945 г. в городе Годвин, штат Теннесси, около месторождений фосфоритов был пущен завод по производству фосфорных удобрений, принадлежащий ТVA, во время войны на этих заводах производился элементарный фосфор для военных нужд. Основным поставщиком фосфора в годы войны стал завод в Масл-Шолс, в 1943 и 1944 гг. было создано производство карбида кальция - исходного продукта для ряда отраслей органического синтеза и для получения синтетического каучука.

Наличие заводов синтетического аммиака, фосфора, алюминиевого порошка, отходов многочисленных хлопкоочистительных фабрик явилось стимулом для возникновения здесь заводов, изготавливающих боеприпасы, столь необходимые воюющей Америке. Во время войны в горной части штата Теннесси, в глухом и безлюдном месте около городка Клинтон на притоке Теннесси реке Клинч, недалеко от ГЭС Норрис, были созданы атомные лаборатории и заводы., для строительства комплекса была отведена территория площадью около 240 кв. км, впоследствии получившая название "резервация Окридж.

К концу войны в северо-восточной части резервации был построен город Окридж, который стал крупнейшим центром по производству ядерного оружия.Окончание второй мировой войны ознаменовало начало третьего периода в истории ТVA. С переходом военного производства на мирный лад притягательность ТVA стала основным фактором размещения здесь электроемких производств. По мере исчерпания гидроресурсов бассейна Теннесси (ресурсы реки использованы практически полностью на 95%, в целом же по бассейну показатель превышает 80%) ТVA переключился на строительство тепловых станций .Сама же программа ТVA все больше превращалась в обычную энергосистему, сконцентрировав свои интересы прежде всего на производстве электроэнергии. Дальнейшее увеличение мощностей ТVA связано с развитием атомной энергетики. В 1995 г. была выдана лицензия на строительство двух агрегатов АЭС Уотс-Бар, ее мощность составляет 2,4 млн. кВ..

Важным направлением развития экономики TVA является сельское хозяйство: есть более чем 82 000 ферм, 59 процентов ферм специализируются на скотоводстве. Западный Теннесси чрезвычайно плодороден, почва его — глубокий чернозем, главнейшие продукты кукуруза и хлопок; Средний Теннесси дает обильные урожаи табаку; восточный Теннесси славится озимой пшеницей, богатые пастбища способствуют разведению скота, который служит одним из главных предметов вывоза. .На востоке долины много соснового леса, на западе распространены кипарис, лиственница, виргинский тополь, почти везде: тюльпановое дерево, гикори, магнолии, грецкий орех, пекановое дерево, клен, ясень и различные роды дубов; в центральном Теннесси обширные леса красного кедра. Переработка древесины стало важной отраслью промышленности штата. Теннесси входит в группу лидеров по добыче фосфатных руд и строительного камня, среди наиболее ценных разновидностей которого особо выделяется мрамор. У штата Теннесси второе место по добыче цинка ,здесь добывают уголь, серебро и медь.

К промышленной продукции штата Теннесси относятся : химические удобрения, синтетические материалы, ткани, одежда, холодильные системы, нагревательные приборы, аудио- и видеотехника. Главные корпорации со штабом в Теннесси включают Корпорацию FedEx, Автозональную и Международную Бумагу Incorporated, базируются в Мемфисе; экспериментальная Корпорация и Королевская Группа Развлечения, базируется в Ноксвилле; химическая компания Eastman в Kingsport, североамериканский штаб Ниссан, во Франклине; штаб Финансовой Гусеницы (подразделение финансов известной Гусеницы компании горной промышленности) в Нашвилле ,местоположение нового завода, принадлежавшего Фольксвагену, в Чаттануге. К концу 1970-х годов руководство TVA стало уделять большое значение экспериментам в области альтернативных источников энергии, таких как солнечная энергия .

Задачи, поставленные перед ТVA ,выполнены полностью: Тенесси стала судоходной , ущерб от катастрофических наводнений значительно снизился, электрифицированы все сельские районы; душевой доход достиг средне национального, стоимость жизни ниже, чем в урбанизированных районах, население возросло с 4 млн. человек в 1930 г. до 7 млн. в начале 90-х гг.; появились большое количество новых индустриальных центров. Проект ТVA в развитии достиг пределов роста, оставаясь государственной корпорацией, в которой работают 40 тыс. человек , энергетическую политику ТVA проводит в настоящее время на основе самоокупаемости, удалось воспитать целую плеяду высококвалифицированных менеджеров, которых охотно принимают в частные компании для решения нестандартных задач .

Резюме .

Кратко обозначим основной довод в необходимости сохранения ТVA в будущем. Комплексный подход помогает оптимизировать TVA экологические ситуации, власть, и цели экономического развития, эти цели больше не будет действовать в рамках большинства сценариев продажи активов. Приватизация приведет к ослаблению и разрыву важных связей между речным и управлением земельными ресурсами региона , миссией управления окружающей средой, которая с высокой степенью интеграции существует в деятельности по стратегическому планированию, прямая связь между управлением выработки электроэнергии и его экологической миссии будет ослаблена при разгосударствлении. Инициативы экономического развития TVA тесно связаны с ее реками и управлением земельными ресурсами, а также имеется прямая выгода участникам рынка от доступа к конкурентоспособным ценам и надежной электроэнергии, принадлежащей TVA.

Тенесси по своему замыслу стала региональной программой, нацеленной на подъём экономики и повышение уровня жизни населения стагнирующей территории, охватывающей семь штатов США .Главный коммерческий продукт ТVA электроэнергия - распределялся и потреблялся в районах долины реки Тенесси , образуя фундамент интенсивного развития промышленности , сельскохозяйственного производства и инфраструктуры регионального хозяйства . Вот почему штабы большинства создаваемых программой ТVA предприятий до сих пор располагаются в городах вдоль реки Теннеси, наполняя региональные бюджеты .

Программы ТVA создавались специально формируемыми научными коллективами, проходили экспертизу широкой общественности как на региональном ,так и на федеральном уровнях . ТVA до сих пор является публичной компанией, её деятельность подвергается постоянному контролю и иссследованию  .